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特色小鎮(zhèn)建設(shè)正成為當(dāng)下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)，迅速崛起。熱潮之下，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)不再是一個(gè)普通的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念或者行政學(xué)概念，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。

近期，有關(guān)特色小鎮(zhèn)的負(fù)面報(bào)道見諸報(bào)刊網(wǎng)站，大量眾說(shuō)紛紜的表述令各界對(duì)特色小鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展走向莫衷一是。近日，國(guó)家發(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋對(duì)下一步特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)問題給出明確答復(fù)。

一、正確認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，積極借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策激勵(lì)，特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力，要有助于激發(fā)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及促進(jìn)歷史文化傳承保護(hù)等。

二、正視建設(shè)存在問題

隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全面推進(jìn)，一些地方走樣變形的問題逐步暴露出來(lái)，有的地方濫用概念、名不副實(shí)，什么項(xiàng)目都往“特色小鎮(zhèn)”里裝;有的產(chǎn)業(yè)不夠、房地產(chǎn)來(lái)湊，房地產(chǎn)化不良傾向抬頭等等，這些都違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，也引發(fā)了大量的社會(huì)負(fù)面輿論。

三、及時(shí)采取舉措糾偏

針對(duì)以上突出問題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)采取有力舉措。2017年12月印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，2018年8月印發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，提出了若干規(guī)范管理措施，要求各地區(qū)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表、認(rèn)真查擺問題、切實(shí)加以整改。

四、下一步工作重點(diǎn)

國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、統(tǒng)一行動(dòng)，抓緊健全特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。具體包括：

統(tǒng)一規(guī)范地方創(chuàng)建工作。特色小鎮(zhèn)主體是在地方，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)地方政府責(zé)任，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質(zhì)量。在省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，一次性剔除行政建制鎮(zhèn)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵正本清源，防止已公布的403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)自我宣傳為國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的行為。在市縣創(chuàng)建名單中，引導(dǎo)市縣政府整改或淘汰濫用概念的不實(shí)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、質(zhì)量不高的問題小鎮(zhèn)。規(guī)范取締企業(yè)隨意把不符合小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目冠名為小鎮(zhèn)的行為。

統(tǒng)一優(yōu)化部門創(chuàng)建工作。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作涉及多個(gè)部門，要堅(jiān)持統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同發(fā)力。下一步，有關(guān)部門將按照特色小鎮(zhèn)工作整體安排，統(tǒng)一整合優(yōu)化創(chuàng)建政策，研究制定特色小鎮(zhèn)原則性內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)，既要強(qiáng)化規(guī)范糾偏，又要強(qiáng)化典型引路，鼓勵(lì)各地區(qū)大膽探索，創(chuàng)造更多更好的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，確保特色小鎮(zhèn)沿著正確軌道前行。

政策紅利

中央高度重視特色小鎮(zhèn)發(fā)展分別從土地、財(cái)稅、金融等三個(gè)方面在經(jīng)濟(jì)上大力支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，其次中央從2016年開始將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建列為農(nóng)村重點(diǎn)工作之一，各部委、地方政府也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了國(guó)家層面推廣的新階段。

總體而言，主要包括土地、財(cái)政、金融三個(gè)方面：

土地方面：1、優(yōu)先安排用地指標(biāo)；2、對(duì)如期完成的按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)成的加倍扣減；3、利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、文創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行5年的原類型過渡期政策，期滿后可按新用途變更。

財(cái)政方面：包括一般3-5年的財(cái)政返、資金獎(jiǎng)勵(lì)(有的按年給，累計(jì)三年;有的一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)模200-500萬(wàn)元不等)和貼息扶持三種。

金融方面：支持產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等基金設(shè)立，鼓勵(lì)采取TOT(轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán))、BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)交)等PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目融資模式等。

近兩年來(lái)，我國(guó)特色小鎮(zhèn)迅速崛起，從中央各部委到地方政府，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從實(shí)體企業(yè)到金融機(jī)構(gòu)(銀行、基金公司、信托公司、證券公司、保險(xiǎn)公司等)，從投資者到中介機(jī)構(gòu)……幾乎個(gè)個(gè)言必稱特色小鎮(zhèn)。

根據(jù)已經(jīng)初步建成，企業(yè)已進(jìn)駐運(yùn)營(yíng)的部分小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，平均一個(gè)特色小鎮(zhèn)投資額約為50-60億，規(guī)模較小的約為10億，而較大可達(dá)到百億。按照住建部總規(guī)劃1000個(gè)特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生5-6萬(wàn)億投資額，占全國(guó)總GDP的7%;如果按31個(gè)省市的規(guī)劃總和，2400多個(gè)特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生12-15萬(wàn)億投資額，可為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大推力。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)：1個(gè)定位+5個(gè)專題+2個(gè)提升+1個(gè)空間

特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前持續(xù)受到各界關(guān)注，掀起了建設(shè)熱潮，如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)？規(guī)劃設(shè)計(jì)成為了其中的重點(diǎn)。現(xiàn)在各地出現(xiàn)了簡(jiǎn)單照搬城市規(guī)劃，把城市規(guī)劃中不適合小城鎮(zhèn)的大而全的規(guī)劃手法引入特色小鎮(zhèn)，按照?qǐng)@區(qū)手法、居住區(qū)手法去規(guī)劃設(shè)計(jì)的比比皆是，這些不切實(shí)際的、不正確的做法，形成了錯(cuò)誤的導(dǎo)向。

根據(jù)自身參與特色小鎮(zhèn)相關(guān)工作的思考和理解，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃：

是集小城鎮(zhèn)適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境規(guī)劃及風(fēng)貌設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、文化挖掘研究、旅游規(guī)劃、新技術(shù)的應(yīng)用、體制機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)劃建設(shè)管理的行動(dòng)計(jì)劃為一體的綜合規(guī)劃，并在空間落地；

是策劃、產(chǎn)業(yè)、文化，在空間關(guān)系上的反映；

是和傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃注重空間或產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)方面不同的；

是全新的、不一樣的規(guī)劃，不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃；

是一個(gè)麻雀雖小、五臟俱全的綜合規(guī)劃，是在城市規(guī)劃中所不能也不宜疊加在一起的建設(shè)指引規(guī)劃。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要包含以下內(nèi)容：1個(gè)定位策劃+5個(gè)專題研究+2個(gè)提升+1個(gè)空間優(yōu)化落地。

1個(gè)定位策劃：根據(jù)自身的基礎(chǔ)和獨(dú)特的潛力，抓準(zhǔn)特色，明確特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)定位，進(jìn)行充分的策劃來(lái)支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

5個(gè)專題研究：產(chǎn)業(yè)、宜居、文化、設(shè)施服務(wù)、體制機(jī)制五個(gè)方面的專題研究和實(shí)施方案，保障特色發(fā)展；

2個(gè)提升：旅游和智慧體系兩個(gè)提升規(guī)劃；

1個(gè)空間優(yōu)化落地：最終通過一個(gè)空間優(yōu)化落地規(guī)劃落實(shí)所有規(guī)劃設(shè)想，并明確實(shí)施步驟。

以上主要內(nèi)容形成一個(gè)完整的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃體系，系統(tǒng)解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題，其中每部分的內(nèi)容的關(guān)鍵又各有側(cè)重。

1、根據(jù)資源稟賦做好精準(zhǔn)策劃

根據(jù)區(qū)位等資源要素進(jìn)行綜合分析，找出自身特色，組織好，精準(zhǔn)定位。對(duì)小鎮(zhèn)名稱、組織規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、融資模式、投資主體等內(nèi)容進(jìn)行明確定位和策劃。

2、堅(jiān)持精選產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目落地的理念

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是留足城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，不以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；這次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，特別要突出產(chǎn)業(yè)選擇。產(chǎn)業(yè)選擇主要是結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)適合的產(chǎn)業(yè)往往是傳統(tǒng)加工業(yè)、高新研發(fā)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等，不發(fā)展不適合落戶小城鎮(zhèn)的大規(guī)模制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇上還要考慮聚集人氣的項(xiàng)目。

重項(xiàng)目落地。找到有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做精做強(qiáng)，在空間上落地。用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)時(shí)序都要落地，在圖紙上都要標(biāo)注，并且這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

3、注重營(yíng)造美麗而有特色的空間環(huán)境

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視發(fā)展空間，對(duì)風(fēng)貌考慮不足，不重特色。本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃既要考慮美，重視風(fēng)貌，還要考慮特色，既要考慮空間的精準(zhǔn)，又要注重美的營(yíng)造，要注重打造有特色的人居環(huán)境，不能千鎮(zhèn)一面。通過特色風(fēng)貌，體現(xiàn)更高層次的追求。

有條件的地方一定要編制特色小鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)或風(fēng)貌設(shè)計(jì)專篇，對(duì)老鎮(zhèn)區(qū)的外部環(huán)境、整體格局、居住街坊、商業(yè)服務(wù)、街道空間、建筑風(fēng)貌、綠地廣場(chǎng)等風(fēng)貌要素提出提升方案。注重對(duì)傳統(tǒng)文化元素符號(hào)、材質(zhì)的提煉和應(yīng)用。 4、規(guī)劃復(fù)合高質(zhì)量的設(shè)施服務(wù)并輻射周邊

傳統(tǒng)規(guī)劃注重量的發(fā)展，忽視質(zhì)的提升；更注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，解決有無(wú)問題，忽視服務(wù)水平的高低；特色小鎮(zhèn)規(guī)劃注重高質(zhì)量的、復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平?；A(chǔ)設(shè)施基于服務(wù)圈的理論配置，要小而綜，適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，并輻射周圍鄉(xiāng)村和地區(qū)。

5、注重傳承和發(fā)展文化，使小鎮(zhèn)富有內(nèi)涵和魅力

特色小鎮(zhèn)不僅要有特色還要有文化，文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，要建設(shè)有品質(zhì)，有內(nèi)涵，有吸引力，要建設(shè)成讓人流連忘返的地方，而不是一個(gè)空殼。挖掘、傳承、發(fā)展文化變得尤為重要。文化要有歷史、有人物、有故事，要鮮活。挖掘和整理后的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)文化要在空間上予以體現(xiàn)，要提供文化場(chǎng)所，要在建筑、雕塑、小品、題匾、園林上予以反映，形成新的城鎮(zhèn)“八景”。還要不斷結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)歸納和總結(jié)，傳承并形成當(dāng)前的文化。

6、通過旅游和休閑加強(qiáng)小鎮(zhèn)的活力和人氣

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視硬件的規(guī)劃并不注重活力等軟件的打造，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需要集聚人氣和創(chuàng)造活力。有條件的可通過旅游的方式提升吸引力，旅游設(shè)施、旅游線路都要有所規(guī)劃；旅游項(xiàng)目要注重中低端消費(fèi)，考慮聚集人氣項(xiàng)目，比如夜宵一條街、跳蚤市場(chǎng)等；北方地區(qū)要有冬季的活動(dòng)場(chǎng)所，南方地區(qū)要有雨季的活動(dòng)場(chǎng)所；增強(qiáng)活力，積聚人氣，防止鬼鎮(zhèn)出現(xiàn)。

7、注重綠色、生態(tài)、智慧等時(shí)代理念的應(yīng)用

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)具有超前意識(shí)，體現(xiàn)時(shí)代要求。應(yīng)廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、智慧綠色發(fā)展理念。

互聯(lián)網(wǎng)代表著最先進(jìn)的技術(shù)，而傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)形態(tài)中是相對(duì)落后的，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要用傳統(tǒng)空間形態(tài)承載先進(jìn)技術(shù)，用智慧手段解決小分布散，相互之間有一定距離的問題，通過信息流避免無(wú)效的行動(dòng)；綠色化、信息化還可以解決生產(chǎn)、生活之間的聯(lián)系問題；未來(lái)建設(shè)成比城市還讓人向往的理想生活空間。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該利用先進(jìn)的理念和技術(shù)，提供優(yōu)越的發(fā)展條件。針對(duì)綠色智慧發(fā)展需要專門做導(dǎo)則或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，作為專篇來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

8、加強(qiáng)高效而創(chuàng)新的管理

特色小鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)要小，管理上要精簡(jiǎn)，要用復(fù)合的管理機(jī)制，避免大布置。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，加強(qiáng)去僵存新的機(jī)制設(shè)計(jì)。對(duì)于專門的人員、機(jī)構(gòu)、管理方式、包括監(jiān)管機(jī)制要有設(shè)計(jì)，突出高效和創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的體制機(jī)制要高效，要變革，要注重建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及管理方式的設(shè)計(jì)，這也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。

9、強(qiáng)調(diào)多維度的綜合規(guī)劃

傳統(tǒng)規(guī)劃類型很多、內(nèi)容很多，而特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是橫向多規(guī)合一、縱向多個(gè)層面規(guī)劃的結(jié)合，是多維度、高度融合的綜合規(guī)劃，本身是一個(gè)多規(guī)合一的規(guī)劃。它不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃，是綜合社會(huì)和管理的規(guī)劃。鎮(zhèn)里本身也是各種規(guī)劃的集合、整合。各部分綜合規(guī)劃內(nèi)容需要在成果中明確表現(xiàn)出來(lái)。

10、注重以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃

傳統(tǒng)規(guī)劃注重空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是在傳統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出特色——空間特色、產(chǎn)業(yè)特色等以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃。有無(wú)特色將作為評(píng)判特色小鎮(zhèn)規(guī)劃好壞的關(guān)鍵。

11、堅(jiān)持精明收縮（精明增長(zhǎng)）式發(fā)展，要嚴(yán)控規(guī)模

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走精明收縮（精明增長(zhǎng)）的道路，避免建設(shè)規(guī)模過大，反對(duì)粗放式建設(shè)，反對(duì)快速式建設(shè)，反對(duì)一窩蜂式建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持緊湊布局和集約節(jié)約建設(shè)用地的原則，避免攤大餅式，根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其分布情況，盡可能完善現(xiàn)有建設(shè)區(qū)。

12、堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度超前

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要完善原有城鎮(zhèn)功能，提升生活質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范和城鎮(zhèn)化的新樣板。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，不能再重復(fù)原來(lái)的低質(zhì)量城鎮(zhèn)化，不要成為未來(lái)一段時(shí)間又要拆遷和改造的對(duì)象，避免低質(zhì)量的建設(shè)造成浪費(fèi)。

特色小鎮(zhèn)要以不低于城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)。建一個(gè)成一個(gè)，建成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的百年老鎮(zhèn)。

13、注重實(shí)效的建設(shè)規(guī)劃

以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末終極藍(lán)圖的編制，而忽視近期建設(shè)規(guī)劃的安排。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重近遠(yuǎn)結(jié)合，尤其要保持近期建設(shè)規(guī)劃的相對(duì)完整，是注重實(shí)效的建設(shè)規(guī)劃，合理定位布局，項(xiàng)目科學(xué)落地。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是墻上掛掛的規(guī)劃，不是研究，而是實(shí)際可操作的規(guī)劃，是規(guī)劃、是設(shè)計(jì)、是施工圖、是能指導(dǎo)建設(shè)的具體圖紙和方案。

14、以核心街區(qū)為重點(diǎn)打造

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是從一些有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、有活力、有產(chǎn)業(yè)前景的街區(qū)進(jìn)入的一個(gè)激活式的規(guī)劃，激活城鎮(zhèn)活力，而不是一個(gè)以邊界為目標(biāo)的規(guī)劃。以活力地區(qū)打造為引擎，有產(chǎn)業(yè)，有帶動(dòng)項(xiàng)目，以活力復(fù)興為重點(diǎn)之一。

15、投入成本的經(jīng)濟(jì)測(cè)算

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要注重經(jīng)濟(jì)投入成本的測(cè)算，無(wú)論政府投入還是市場(chǎng)貸款，都要考慮本身資源條件對(duì)資本的承納能力和償還能力，要做經(jīng)濟(jì)方面的核算和預(yù)算，這部分內(nèi)容也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是法定規(guī)劃，而是行動(dòng)計(jì)劃，也沒有形成定式，要根據(jù)自身情況，探索出適合本地的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地解決本地特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平衡、項(xiàng)目落地等問題。